2025年一二月之交，乌克兰的兵器采购责任又堕入芜杂。在一周内，政府网站上的国防采购局（DPA）端庄东谈主信息变更了五次。为了证明找谁署名、与谁洽谈互助，该机构的责任主谈主员、驻基辅的社交官及提供军事挽救的友邦官员体育游戏app平台，不得时时时刷新网页求证。

这场时常的招引层变动，始于乌克兰国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫的一项争议性决定。他无视国防采购局监事会的宗旨，拒却续签该局局长玛丽娜·别兹鲁科娃的公约，转而任命另一国防采购机构端庄东谈主阿尔森·朱马迪洛夫管辖两家机构。自此，掌执朝上70亿好意思元预算的国防采购局与其上司机构国防部之间的深层突破，演变为公开的权力斗争。

两边各执一词，彼此谴责对方罪人和失职。乌克兰国防部称，别兹鲁科娃未能保险队列弹药供应，反而热衷于制造媒体话题；别兹鲁科娃和反腐组织则谴责乌梅罗夫花费权利，毁伤了国防采购局成立的初志：打击腐臭。

好意思国智库德国马歇尔基金会（GMF）在一份讲述中抒发了担忧：在乌克兰急需兵器资金撑持之际，基辅却要废弃满有独揽的国防改进效果，这无疑是“最倒霉的时机”。

“更多兵器，更少中间商”

别兹鲁科娃采纳军火采购责任前，乌克兰国防部因卷入一系列腐臭丑闻，声誉严重受损。

2014年以来，乌克兰社会激烈要求立异，推动政府对人人采购体系进行透明化改进。然则，乌克兰国防部以守秘为由，永久游离在改进除外。在2022年乌克兰危急全面升级前，乌克兰国防采购体系芜杂不胜，存在遵循低下、东谈主手不及、职责交叉疏浚等问题。

2022年至2023年间，一系列丑闻在这片“深水区”投合爆发。其中最污名昭著的两起丑闻，一齐触及军需食物供应价钱虚高，另一齐触及劣质军装。

为平息国内大众的震怒和西方盟友的疑虑，泽连斯基撤换了时任国防部长列兹尼科夫。2023年9月，前国有资产基金会主席乌梅罗夫接掌国防部，承诺提高部门透明度。那时，这项任命受到了反腐举止东谈主士的接待。

2023年11月，乌克兰按照北约圭臬重组国防采购部门。国防部专注于制定采购政策，将采购职能分离出去，交由两家国有企业端庄：2022年8月成立的国防采购局（DPA）特意端庄军火采购，而国度后勤运营商（DOT）则端庄食物、服装和防弹衣等非致命性军需物质的采购。

在物色国防采购局新局永劫，乌梅罗夫以及主宰采购的副部长德米特罗·克利门科夫方案了反腐举止东谈主士和探望记者的宗旨，别兹鲁科娃因在乌克兰电网整顿采购责任中的出色弘扬获取了保举。

图为玛丽娜·别兹鲁科娃。

2024年2月上任后，别兹鲁科娃对国防采购局进行了大刀阔斧的改进，包括加强供应商竞争、提高订价透明度等。其中最果敢的举措是顺利与兵器制造商谈互助，剔除那些依靠国际军火阛阓的漫衍和不透明来营利的可疑中间商。

当年，乌克兰的军火公约主要通过中间商执意，导致价钱虚高且供应不行靠。2022年就有一个典型案例：鲜为东谈主知的利沃夫军火公司从乌克兰国防部获取了价值3000多万好意思元的公约，用于采购10万枚迫击炮弹，但这些炮弹从未录用。乌克兰安全局探望后发现，这笔款项被国防部官员与该公司协谋挪用了。别兹鲁科娃浮现，乌克兰在这类诓骗中示寂了数百亿格里夫纳（1东谈主民币约合5.7格里夫纳）。与制造商顺利签约，不仅能获取更优惠的价钱，还能确保更可靠的供应。不外，她也指出，关于拒却向乌克兰出售兵器的国度，中间商仍然阐发着热切的作用。

2025年1月，别兹鲁科娃在《乌克兰真谛报》撰文归来国防采购局的责任效果：当年一年，中间商在公约中的占比从2023年的82％大幅着落至12％。该机构与全球50家兵器制造商建立了顺利互助关系，同期乌克兰原土制造商在公约中的份额连续增长。尽管全球炸弹枯竭、弹药价钱连续攀升，该机构仍告捷裁汰或督察了主要弹药的采购价钱。此外，乌克兰的盟友开动通过“丹麦模式”向国防采购局拨款，撑持购买乌克兰原土制造的兵器。据乌克兰国防部的数据，2024年通过这一机制坐褥的兵器价值朝上5亿好意思元。

2024年，乌克兰和丹麦为乌克兰武装部队的兵器采购引入了一种新的融资机制，被称为“丹麦模式”。该机制由丹麦政府资助乌克兰国防企业，乌克兰方面准备一份需要资助的样貌清单，丹麦大师则对保举的公司进行审查，评估其智商。

别兹鲁科娃写谈，尽管国防采购局一直在“省略情的条款下责任”，但该机构效果权贵：蜕变了乌克兰国防采购的时势，建立了明确的阛阓法令，杀青了“更多兵器，更少中间商”，并加强了国际伙伴对乌克兰的信任。

德国马歇尔基金会跨大泰西民主责任组高等研究员乔什·鲁谈夫评价说，在国际军援尽头是好意思国挽救因政事身分日益不雄伟的情况下，国防采购局取得的这些顺利尤为热切。

无法引爆的炮弹

当别兹鲁科娃接任国防采购局局永劫，一位高等国防官员暗里告诫她，既得利益集团反对她的任命。一家北约国度的中间商更是直言，在军火阛阓上顺利签约“不稳妥行业旧例”。

据《基辅沉静报》报谈，别兹鲁科娃上任后不久，一些被挤出乌克兰阛阓的中间商便开动在即时通讯软件Telegram上对她发起挟制、责难和东谈主肉搜索。与此同期，乌克兰安全局的保守派也在国防采购局的招聘责任中竖立贫瘠。在别兹鲁科娃担任招引之前，该谍报机构对应聘者的布景审查等闲只需一到两天，而2024年以来，这依然过延长为一至四个月。

乌克兰非政府组织“反腐行动中心”（AnTac）合资首创东谈主达莉亚·卡列纽克指出，乌克兰安全局里面盘踞着很多与军火商接洽联的势力，他们在刻意破坏别兹鲁科娃的责任。另一反腐民间组织“沉静反腐委员会”（NAKO）研究和政策主宰斯维特兰娜·穆西亚卡则暗意，一些东谈主为了钞票、影响力和政事本钱，强项地抑制采购系统的透明化。

这些压力让别兹鲁科娃坚信，改进正在阐发作用。然则，对她的打压连续升级，直到2024年夏天后国防部招引层顺利施压。据别兹鲁科娃的说法，这一切始于一张兵器订单。

2023年底，好意思国共和党议员阻止了对乌克兰的600亿好意思元挽救。不久后，泽连斯基决定优先从国内制造商处采购兵器，并拨款撑持腹地兵工场提高坐褥智商。这一举措不仅将最大结果减少对异邦阛阓的依赖，还能为乌克兰创造更多服务契机，把资金留在国内。

为杀青这一构思，乌克兰国防部和战术工业部召开了一系列会议。2024年2月，乌梅罗夫的团队向刚上任的别兹鲁科娃建议，把120毫米和122毫米口径迫击炮弹的公约交给一家乌克兰制造商。但别兹鲁科娃建议异议，但愿通过从国际订购部分弹药来漫衍风险。“我的任务是为队列提供必要的炮弹，而不是发展乌克兰工业，那是战术工业部的任务。”别兹鲁科娃对乌克兰媒体Babel如斯说明。

2024年1月31日，工东谈主在乌克兰一家工场内拼装迫击炮弹。

字据乌克兰法律，兵器采购的法式主要分为四个姿色：领先，总护士部明确需要什么兵器；然后，国防部向国防采购局说明采购样貌以及数目；接下来，国防部军事技巧评估和质料戒指总局（军事代表）对子系制造商进行搜检，评估其完成订单的智商；在获取军事代表证明后，国防采购局执意公约并支付预支款；终末，军事代表搜检居品性量后，采购东谈主员才会签署交货单并支付尾款。

国防部军事技巧评估和质料戒指总局在2024年1月评估合计，上述工场存在原材料供应、东谈主员和电力供应的问题，可能影响产能，但不久后却推翻了这一论断。乌梅罗夫的副手克利门科夫则向别兹鲁科娃承诺，工场一定能完成坐褥任务，并暗意会切身监督订单。终末，别兹鲁科娃签署了公约，支付了大额预支款。

到2024年夏天，这家工场无法如期录用122毫米口径的弹药。这一次，别兹鲁科娃嘱咐克利门科夫的压力，拒却延长公约期限。因为未能完成订单，制造商将预支款退还给国防采购局。“从那一刻起，我与他的关系恶化了。”别兹鲁科娃回忆谈。

此外，该制造商天然按照与国防采购局的公约录用了120毫米口径的迫击炮弹，但2024年秋季，探望记者尤里·布图索夫表示，这些乌克兰产弹药要么无法飞到敌方阵脚，要么十足无法爆炸。当局初步探望结果炫夸，可能是储存失当或炸药质料低劣，导致弹药出现问题。

据乌克兰《镜周刊》报谈，国防部需要从前方调回至少10万枚炮弹，而新炮弹至少要一两个月后才智再行供应到前方，且只可依靠入口。在职守包摄上，国防部、国防采购局以及战术工业部堕入连续宝石。

曾在2024年担任国防采购局局长咨询人的塔梅尔兰·瓦哈博夫合计，乌克兰原土军火制造商产能跟不上有多重原因：过度依赖不雄伟的入口零部件，交游动员导致工东谈主枯竭，以及俄罗斯针对动力基础设施的打击形成时常断电。与此同期，政界生机过高，对工场产能建议不切现实的坐褥磋议，最终导致居品性量着落和供应中断。

瓦哈博夫合计，即便濒临压力，别兹鲁科娃也应坚决地反对该公约，并对该工场的兵器坐褥进行更严格的守法探望。

表示多起国防部腐臭丑闻的记者尤里·尼科洛夫则将主要职守归于乌梅罗夫，指控国防部破坏了质料监控体系。在尼科洛夫看来，这桩弹药供应丑闻，体现了“腐臭和失责如何将一项邃密倡议变成反水举止”。

“内斗”连续升级

2024年9月初乌克兰总统泽连斯基大边界改选内阁前夜，乌克兰媒体表示，国防部长一职可能在变动之列。天然两家国防采购机构的改进顺利权贵，但乌梅罗夫在争取国际挽救、深刻与西方盟友互助等方面的弘扬却不尽如东谈主意。由于那时弹药供应丑闻尚未浮出水面，这位与总统办公室主任安德烈·叶尔马克关系匪浅的防长，虽无罕见成就但也无要害空虚，最终在那场“大换血”中得以留任。

2024年8月4日，乌克兰吸收到的首批F-16“战隼”战斗机，在乌克兰空军日举止中展出。右二为乌克兰国防部长乌梅罗夫。图/视觉中国

险些是在合并时期，乌梅罗夫开动入部属手罢免别兹鲁科娃。据乌克兰媒体Babel报谈，乌梅罗夫在一次联席会议上提议由声息党议员奥列克桑德拉·乌斯季诺娃接替别兹鲁科娃的责任。国防部合计，国防采购局在公约签署和兵器录用方面遵循低下。乌斯季诺娃在乌克兰议会专注医疗改进和反腐立法，在好意思国国会东谈主脉甚广。一年前，她向叶尔马克保举由乌梅罗夫担任国防部长。但与会的反腐举止东谈主士反对这一东谈主事变动，撑持别兹鲁科娃留任。

不久后，乌梅罗夫建议了后备计议：合并国防采购局和边界较小的国度后勤运营商，由后者端庄东谈主朱马迪洛夫调节招引；而别兹鲁科娃则转任国防采购局监事会成员。主宰采购的国防部副部长克利门科夫说明说，这一转念是因为国度后勤运营商的责任主谈主员更专科和诚信，责任经过也更完善。

不仅别兹鲁科娃不可爱这项提议，北约和乌克兰民间反腐组织也激烈反对。反腐行动中心品评称，乌梅罗夫合并计议的竟然宗旨是思安插至交。北约则指出，战时确当务之急是任命沉静且守法的监事会，以加强和发展这两个采购机构，合并应该是交游收尾后的责任。

各方压力下，乌梅罗夫撤除了这一粗心的重组计议。在与盟友协商后，乌克兰国防部在2024年10月文告，将为两个采购机组成立监事会。

监事会的筹建责任早在2024年3月就已启动，但进展逐渐。字据乌克兰战时法律，国防采购局90％的采购信息属于高明。社会无法监督其采购价钱、质料和遵循，因此需要强有劲的沉静监事会应用监督职能。此外，只好监事会有权任命或打消国有企业端庄东谈主。这为采购机构的沉静运作提供了轨制性的保护。

2024年10月成立的国防采购局监事会由三名教育丰富的国际采购大师和两名国度代表组成。国度代表由乌梅罗夫任命，不错自主投票，但需“磋议国防部的态度”。这一暗昧的表述为日后的突破埋下了伏笔。

2024年12月6日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基（右二）与国防部长乌梅罗夫（右一）、武装部队总司令亚历山大·瑟尔斯基（左二）等出席乌克兰武装部队日举止，吸收一批辛勤“地狱”导弹无东谈主机。图/视觉中国

合并计议失败后，乌梅罗夫蜕变策略，为罢免别兹鲁科娃作念铺垫。在2024年12月监事会召开初度会议前夜，他未与两家采购机构协商就修改了端正，赋予国防部在“国度安全受到挟制”时，不消监事会甘心片面更换采购机构端庄东谈主的权力，并保留对特定承包商遴选的决定权。此时距离别兹鲁科娃一年期公约到期，不及两个月的时辰。

新成立的国防采购局监事会对这些修改建议公开品评，并向国防部建议讲演。在会面中，乌梅罗夫顺利表态要除名别兹鲁科娃并再行竞聘。他征引2024年10月国防部里面审计结果，指出采购局存在录用大面积延长、采购价钱过高、顺利公约比例过低、交易提案处理遵循低下以及基本经过组织不善等问题。

监事会建议对国防采购局进行沉静审计，以客不雅评估别兹鲁科娃的责任。“面前两边各执一词。咱们的态度是，要是审计结果不利，将立即阻隔与局长的公约；要是有意，则可排斥部里的整个质疑。”监事会成员卢卡什·斯托利亚尔斯基对媒体说明说。不外，国防部以涉密为由拒却沉静审计。

尽管屡次会面，但监事会与乌梅罗夫未能达成共鸣。监事会主席尤里·德日吉尔对媒体抒发了忧虑：要是听从乌梅罗夫的大喊除名别兹鲁科娃，一来会毁伤监事会的信誉；二来，要是监事会在此事上向乌梅罗夫靡烂，改日很可能在公约审批上也失去沉静性。

1月24日，别兹鲁科娃任职公约到期前一周，监事会投票决定与其续约。据德日吉尔的说法，监事会原计议恭候北约对国防采购局的审计结果，再决定别兹鲁科娃的去留。别兹鲁科娃撑持这一作念法，合计这么更为公道。

然则，乌梅罗夫次日即文告拒却延长别兹鲁科娃的雇佣公约，并打消了端庄监督国防采购的副部长克利门科夫的职务，合计他需对国防采购局弘扬欠安承担部分职守。此外，包括德日吉尔在内，两名“无视国防部建议”的监事会成员也被调回。

改进化为乌有？

在文告除名别兹鲁科娃的声明中，乌梅罗夫指控国防采购局在当年半年中不仅未能向队列提供有余弹药，还玩政事游戏、浮现高明信息和公约细节。他指出，战时兵器采购应当守秘，但当今却如同“在亚马逊购物”，任何东谈主在网上齐不错看到采购方、采购数目和供应商的信息。不外，乌梅罗夫的声明并未提供具体实例。

字据一些乌克兰议员的说法，国防采购局过分眷注自己声誉，而冷酷了采购遵循。前述乌梅罗夫的举荐东谈主、声息党议员乌斯季诺娃例如说，当一家以色列制造商建议售卖防空系统时，国防采购局置之不睬。随后中间商获悉联系信息，建议全数购买。比及国防采购局再行翻出这份交易提案时，供应商早已与中间商达成了交易。

关于乌梅罗夫的指控，别兹鲁科娃恢复说，她优先磋议签署永久公约，部分公约将在2025年实行。她还幸免多量采购现存弹药库存，以雄伟价钱。天然这延长了兵器录用，但这一计议获取了国防部的批准。

《华盛顿邮报》征引一位欧洲社交官的话说，尽管别兹鲁科娃随机如实遵循不高，但对西方盟友而言，采购机构的雄伟性更为热切：一朝国防采购局放胆，互助关系就需要再行建立。

被免除的监事会主席德日吉尔指出，国防采购机构弘扬“不够理思”有多重原因。而对别兹鲁科娃责任的辩论，现实上飘荡了对乌梅罗夫越权这一中枢问题的眷注。

1月25日至2月1日历间，乌克兰政府网站上的国防采购局端庄东谈主信息在朱马迪洛夫与别兹鲁科娃之间反复更迭了五次。“有东谈主问我国防采购局现任端庄东谈主是谁，我只可说需要上网查证，因为连我也理不清景况。”别兹鲁科娃说，纷争导致兵器采购的中断，近期她一直在安抚那些回首现存公约被取消的兵器供应商。

面前，朱马迪洛夫看成临时期理端庄东谈主主理责任，端庄文献签署。别兹鲁科娃因兵器采购价钱过高问题被停职，接受里面探望。此外，国防部称，因监事会成员不及无法粗浅履职，已将国防采购局的经管权收回国防部。

乌克兰主要反腐组织告诫说，乌梅罗夫近期的作念法，将使2023年国防采购丑闻后鼓吹的改进化为乌有。“将采购职能从国防部分离，并交由具有透明采购法式的沉静机构端庄，是国防采购改进中最热切的成就之一。如今，咱们返璧到改进前的状态，两个底本沉静的机构本质上沦为国防部的下属部门。”乌克兰反腐臭行动中心在一份声明中品评谈。

“国防部招引层以改进为名，接收粗劣且富足争议的技能，来减轻国防采购局的沉静性，并戒指其预算支拨。”波兰智库东方研究中心高等研究员皮奥特·若霍夫斯基指出，在现时战场场面不利，且特朗普的新总统任期对乌克兰的影响尚未轩敞的情况下，这些举止毁伤了乌克兰政府在西方捐助者和乌克兰国防工业投资者眼中的信誉。乌克兰端庄欧洲一体化事务的副总理奥尔哈·斯特凡尼希娜日前在采访中暗意，这场争议已影响乌克兰与西方伙伴的关系。

1月25日，素以揭露国防部违章举止著称的反腐行动中心向乌克兰国度反腐臭局（NABU）提交讲演，指控乌梅罗夫涉嫌花费权利，毁伤国防智商。面前，国度反腐臭局正在对乌梅罗夫伸开探望。

同日，乌克兰议会反腐臭政策委员会主席、在野党东谈主民公仆党成员阿纳斯塔西娅·拉迪娜谴责乌梅罗夫破坏国防采购改进、侵略采购法式，要求其离职。国防部人人反腐委员会也向泽连斯基递交示威书，要求他介入经管危急，并将主要职守指向国防部招引层。

2月2日，这场风云发酵一个星期后，在接受好意思联社采访时，乌克兰总统泽连斯基初度针对国防部与国防采购局的纷争公开表态。他强调，国防部长有权接收“一切设施”确保军事供应的雄伟。“面前，咱们整个资金齐在国防部和队列。要是资金已到位但物质还未投递，他必须养精蓄锐退缩这类问题再次发生……而他如实正在这么作念。”

发于2025.2.24总第1176期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：乌克兰国防部的“反腐内斗”

作家：陈佳琳（kalimchen97@gmail.com）

裁剪：徐方清